Республика Молдова переживает период, когда один из важнейших вопросов касается уже не только эффективности управления, но и соблюдения конституционных принципов, на которых основывается правовое государство. В любой функционирующей демократии власть должна осуществляться прозрачно, через официальные институты и сопровождаться юридической и политической ответственностью.
Республикой Молдова больше нельзя управлять в рамках системы, в которой государственные учреждения существуют лишь для видимости, а реальные решения принимают люди, не занимающие публичных должностей и ни перед кем не отвечающие. Правовое государство — это не только выборы и речи о европейских ценностях. Это правила, чётко разграниченные полномочия и ответственность. Именно этого не хватает, когда власть осуществляется из тени.
Сегодня мы наблюдаем опасное явление: правительство, которое вместо того, чтобы управлять страной, словно выполняет указания, поступающие через «специальных посланников», неформальных советников и людей, не занимающих никаких должностей в системе государственного управления. Министры отвечают перед парламентом. Премьер-министр несёт политическую ответственность за деятельность правительства.
Государственные служащие несут дисциплинарную и административную ответственность. Но кто отвечает за тех, кто координирует работу учреждений из-за кулис? Кто их контролирует? Кто может их уволить? Кто может привлечь их к ответственности, если их решения наносят ущерб государству? Ответ прост: никто.
В этом и заключается суть проблемы. Власть без ответственности несовместима с подлинной демократией.
Об европейской интеграции говорят постоянно, однако стоит задать неудобный вопрос: в каком государстве — члене Европейского союза существует подобная модель управления? В какой европейской столице министерства координируют люди, которые не были назначены на государственные должности, не приносили присягу, не подписывают административные акты и не несут ни политической, ни юридической ответственности за свои решения? Нигде. Потому что в европейском государстве власть осуществляется не через шёпот в коридорах и телефонные звонки из тени, а через институты и предусмотренные законом процедуры.
Ирония состоит в том, что нынешняя власть пришла к управлению страной, обещая прямо противоположное. Она обещала деполитизацию, прозрачность и сильные институты. Вместо этого мы видим систему, в которой учреждения лишают реальных полномочий, а влияние перемещается в неформальные круги, недоступные общественному контролю. Это фундаментальное противоречие между риторикой и реальностью.
Конституция не предусматривает существования неформальных механизмов управления исполнительной властью. Она чётко определяет полномочия президента, правительства и других органов публичной власти. Любое отступление от этой модели подрывает доверие к институтам и создаёт впечатление, что ответственность выведена за пределы правового поля.
Ещё опаснее то, что подобная модель разрушает сам принцип ответственности. Если министр допускает ошибку, его можно отправить в отставку. Если правительство проваливает свою работу, оно может понести политическое наказание. Но если решение принадлежит некоему «специальному посланнику», кто будет отвечать? Кто возьмёт на себя последствия? Нельзя строить европейское государство, в котором решения принимаются анонимно, а ответственность перекладывается на других.
Республике Молдова не нужно правительство-витрина и параллельный центр управления. Ей не нужны люди, которые руководят без мандата и ответственности. Стране необходимы институты, действующие в рамках Конституции, и лидеры, готовые отвечать за принятые решения.
Поэтому момент истины больше нельзя откладывать. Майя Санду должна сделать выбор: либо вернуть осуществление власти в конституционное русло, уважать полномочия государственных институтов и отказаться от любых неформальных механизмов координации, либо признать, что без этой параллельной системы она управлять не способна. А если она не в состоянии руководить государством исключительно через предусмотренные Конституцией институты и в пределах мандата, предоставленного ей гражданами, то естественным шагом в условиях демократии должно стать принятие политической ответственности и отставка.
Государством нельзя управлять из тени. А власть, которая говорит о демократии, но действует через неформальные механизмы, рискует дискредитировать именно те ценности, которые, как она утверждает, защищает.