Венецианская комиссия предупреждает, что новый Кодекс об организации и функционировании Парламента Республики Молдова содержит положения, которые могут позволить парламентскому большинству ограничивать права оппозиции и систематически отстранять её от принятия решений. Европейские эксперты рекомендуют пересмотреть документ и предусмотреть чёткие гарантии для парламентского меньшинства. Такие выводы содержатся в заключении Венецианской комиссии, принятом 9–10 октября и опубликованном 13 октября 2026 года.
В 49-страничном документе Комиссия обращает внимание на то, что некоторые положения предоставляют слишком широкие полномочия парламентскому большинству и Постоянному бюро, при этом права оппозиции защищены недостаточно.
По мнению экспертов, нечёткие формулировки и недостаточно подробно прописанные процедуры создают риск того, что оппозиция окажется в неравном положении или будет систематически отстранена от принятия решений, а важные вопросы работы Парламента будут зависеть от воли большинства.
Комиссия считает, что правила работы законодательного органа должны обеспечивать полноценное участие оппозиции как в законотворческом процессе, так и в осуществлении парламентского контроля.
Комиссия рекомендует пересмотреть Кодекс
Одна из ключевых рекомендаций касается самой формы документа. Эксперты предлагают отказаться от идеи регулировать организацию и работу Парламента отдельным кодексом и закрепить соответствующие нормы во внутреннем регламенте с чётко установленным порядком внесения изменений.
Комиссия рекомендует принимать такие изменения квалифицированным большинством голосов или, как минимум, большинством от общего числа избранных депутатов. Кроме того, эксперты предлагают рассмотреть возможность отсроченного вступления новых правил в силу, чтобы парламентское большинство, которое их принимает, не могло сразу же воспользоваться ими в собственных интересах.
Оппозиция должна иметь право инициировать расследования без согласия большинства
Ещё одно замечание касается парламентских следственных комиссий. По мнению Венецианской комиссии, предусмотренный проектом порядок фактически ставит их создание в зависимость от воли парламентского большинства, что существенно ослабляет возможности оппозиции контролировать деятельность власти.
Эксперты рекомендуют предоставить парламентскому меньшинству, например одной трети или даже четверти депутатов, право инициировать создание следственной комиссии без необходимости получать одобрение структур, контролируемых большинством.
Кроме того, оппозиция должна иметь возможность предлагать вопросы для включения в повестку дня и инициировать парламентские дебаты.
Комиссия также рекомендует предусмотреть специальные дни оппозиции, когда парламентские фракции смогут самостоятельно определять темы обсуждений, а также чаще проводить слушания с участием членов правительства.
Большинство не должно иметь возможности ограничивать время выступлений оппозиции
В заключении содержатся замечания и к процедурам принятия законов.
Комиссия рекомендует использовать срочные законодательные процедуры только в исключительных случаях и при наличии чёткого обоснования.
Кроме того, каждой парламентской фракции должно быть гарантировано минимальное время для выступлений при каждом чтении законопроекта. Парламентское большинство не должно иметь возможности сокращать это время своим голосованием.
Эксперты подчёркивают, что парламентские дебаты нельзя завершать до тех пор, пока все фракции, запросившие слово, не получат возможность выступить.
Также Комиссия рекомендует прямо запретить принятие в одном чтении законов, затрагивающих основные права и свободы человека.
Парламент не стал дожидаться заключения Венецианской комиссии
Венецианская комиссия выразила сожаление в связи с тем, что Парламент Республики Молдова принял проект во втором чтении 24 августа 2026 года, не дождавшись заключения европейских экспертов.
При этом молдавские власти сообщили, что рекомендации Комиссии ещё могут быть учтены до окончательного принятия документа.
В заключении также отмечается, что парламентская оппозиция ранее выражала обеспокоенность положениями проекта. 6 апреля 2026 года представители оппозиции направили совместное обращение в Совет Европы, Европейский союз и Венецианскую комиссию с просьбой вмешаться в ситуацию.
Новый Кодекс был одобрен в первом чтении 7 мая, а во втором — 24 августа 2026 года голосами парламентского большинства.
Венецианская комиссия подчёркивает, что правила работы Парламента должны обеспечивать баланс между эффективностью законодательного процесса и правами оппозиции, чтобы большинство не могло контролировать все механизмы принятия решений без достаточных гарантий для парламентского меньшинства.
Напомним, что 25 августа несколько организаций гражданского общества резко раскритиковали изменения, внесённые большинством PAS в Закон об участии общественности и Кодекс об организации и функционировании Парламента. Авторы публичного обращения заявили, что новые положения ограничивают право граждан участвовать в принятии решений и представляют собой «значительный демократический регресс».