Франция и Германия продвигают пересмотр внешней политики Евросоюза. Предложение призвано усилить роль Каи Каллас, одновременно признавая, что значительная часть реальных полномочий по формированию внешнеполитического курса сосредоточена у Европейской комиссии.
Глава дипломатии ЕС Кая Каллас может получить расширенные полномочия по координации подразделений Еврокомиссии, занимающихся внешней политикой, в том числе вопросами миграции и помощи развитию. Такие предложения выдвинули Париж и Берлин, сообщает Politico.
Борьба вокруг Европейской службы внешних связей
Две крупнейшие европейские столицы добиваются реформы Европейской службы внешних связей (EEAS), внешнеполитического ведомства ЕС, на фоне политических проблем, развития искусственного интеллекта и бюджетных ограничений, которые заставляют полностью пересмотреть принципы его работы.
В последние годы EEAS оказалась втянута в борьбу за полномочия с Еврокомиссией во главе с Урсулой фон дер Ляйен. При этом во французском дискуссионном документе, подготовленном в начале этого года, рассматривался даже вариант полного перевода службы под контроль Еврокомиссии.
Новое предложение
Новый документ Франции и Германии направлен на усиление роли Каллас, но одновременно признает, что значительная часть реальных инструментов внешней политики находится в руках Еврокомиссии.
Предложения также предусматривают определенное ослабление EEAS за счет передачи части ее функций и сотрудников, которых в службе насчитывается около 5000, в структуры Еврокомиссии. Это обсуждается на фоне давления с целью существенно сократить долгосрочный бюджет ЕС, сообщили Politico три дипломата.
Франко-германский документ станет одной из центральных тем встречи министров иностранных дел ЕС, которая пройдет во вторник в ирландском Уиклоу.
Недовольство реформой
Однако идею поддерживают не все.
«Серьезные институциональные изменения на данном этапе нереалистичны», — заявил один из дипломатов ЕС, исключив возможность масштабной реформы до завершения второго срока Урсулы фон дер Ляйен в 2029 году.
«Давайте признаем: внешняя политика ЕС работает только тогда, когда этого хотят государства-члены», — заявил Brussels Playbook представитель ЕС на условиях анонимности.
«Перевод отдельных команд из EEAS в Еврокомиссию не решит ситуацию на Ближнем Востоке и не остановит войну России», — добавил он.
По словам чиновника, Евросоюз мог бы получить больше влияния на мировой арене, если бы эффективнее координировал имеющиеся у него инструменты, от дипломатии и визовой политики до торговли, помощи и миссий ЕС, и использовал их для продвижения европейских интересов.
«Верховный представитель ЕС [Каллас] может задавать это стратегическое направление, учитывая ее связь с Советом ЕС», — отметил чиновник.
Вопросы для столиц ЕС
Тем временем Каллас направила странам ЕС короткий опросник с просьбой изложить свои позиции и намерена представить первые предложения уже на этой неделе, сообщил представитель Евросоюза.
Пять ключевых вопросов касаются того, как:
- ЕС может стать «более стратегически напористым глобальным внешнеполитическим игроком»;
- EEAS может эффективнее использовать потенциал своих 145 представительств;
- служба может лучше выполнять закрепленный в договорах ЕС мандат;
- можно оптимизировать институциональную структуру взаимодействия EEAS с Еврокомиссией и Советом ЕС;
- служба может эффективнее участвовать в подготовке и обсуждении вопросов на уровне лидеров ЕС.
При этом Каллас намерена дождаться формирования своей новой руководящей команды, включая назначение нового генерального секретаря Кайсы Оллонгрен, прежде чем предпринимать серьезные шаги, сообщил чиновник ЕС.