Comisia de la Veneția avertizează că noul Cod privind organizarea și funcționarea Parlamentului Republicii Moldova conține prevederi care ar putea permite majorității parlamentare să limiteze drepturile opoziției și să o excludă sistematic de la luarea deciziilor. Experții europeni recomandă revizuirea documentului și introducerea unor garanții clare pentru minoritatea parlamentară. Concluziile se regăsesc în avizul Comisiei de la Veneția, adoptat în perioada 9-10 octombrie și publicat pe 13 octombrie 2026.
În documentul de 49 de pagini, Comisia atrage atenția că unele prevederi oferă puteri prea mari majorității parlamentare și Biroului permanent, în timp ce drepturile opoziției nu sunt suficient protejate.
Potrivit experților, formulările neclare și procedurile insuficient reglementate creează riscul ca opoziția să fie dezavantajată sau exclusă sistematic, iar decizii importante privind funcționarea Parlamentului să depindă de voința majorității.
Comisia consideră că regulile de funcționare a Legislativului trebuie să asigure participarea reală a opoziției atât la elaborarea legilor, cât și la controlul parlamentar.
Comisia recomandă reconsiderarea Codului
Una dintre principalele recomandări este reconsiderarea adoptării regulilor de organizare și funcționare a Parlamentului sub forma unui cod. Experții propun ca acestea să fie stabilite printr-un regulament parlamentar, cu proceduri clare de modificare.
Comisia recomandă ca modificările să fie adoptate, dacă nu printr-o majoritate calificată, cel puțin prin votul majorității deputaților aleși. De asemenea, propune examinarea posibilității ca noile reguli să intre în vigoare cu întârziere, astfel încât majoritatea care le adoptă să nu poată beneficia imediat de ele.
Opoziția ar trebui să poată iniția anchete fără acordul majorității
Un alt aspect criticat vizează comisiile parlamentare de anchetă. Potrivit Comisiei de la Veneția, prevederile proiectului fac ca instituirea acestora să depindă, în esență, de voința majorității parlamentare, ceea ce reduce considerabil eficiența controlului exercitat de opoziție.
Experții recomandă ca o minoritate parlamentară, de exemplu o treime sau chiar un sfert dintre deputați, să aibă dreptul de a iniția constituirea unei comisii de anchetă fără să depindă de aprobarea structurilor controlate de majoritate.
Totodată, opoziția ar trebui să poată propune subiecte pe ordinea de zi și să inițieze dezbateri parlamentare.
Comisia recomandă și instituirea unor zile dedicate opoziției, în care fracțiunile parlamentare să poată stabili subiectele discutate, precum și organizarea mai frecventă a audierilor membrilor Guvernului.
Majoritatea nu ar trebui să poată reduce timpul de intervenție al opoziției
Avizul conține observații și asupra procedurilor de adoptare a legilor.
Comisia recomandă ca procedurile de urgență să fie utilizate doar în situații excepționale, în baza unor justificări clare.
De asemenea, fiecare fracțiune parlamentară ar trebui să beneficieze de un timp minim garantat pentru intervenții la fiecare lectură a unui proiect de lege. Acest timp nu ar trebui să poată fi redus prin votul majorității.
Experții insistă că dezbaterile parlamentare nu trebuie încheiate înainte ca toate fracțiunile care au solicitat cuvântul să aibă posibilitatea de a interveni.
Totodată, Comisia recomandă excluderea expresă a posibilității de adoptare într-o singură lectură a legilor care afectează drepturile fundamentale.
Parlamentul a mers înainte fără să aștepte avizul Comisiei
Comisia de la Veneția își exprimă regretul că Parlamentul Republicii Moldova a adoptat proiectul în a doua lectură pe 24 august 2026, fără să aștepte avizul experților europeni.
Totuși, autoritățile moldovenești au comunicat că recomandările Comisiei pot fi luate în considerare înainte de adoptarea definitivă a documentului.
Avizul mai arată că opoziția parlamentară și-a exprimat anterior îngrijorările privind proiectul. Pe 6 aprilie 2026, reprezentanții opoziției au adresat o declarație comună Consiliului Europei, Uniunii Europene și Comisiei de la Veneția, solicitând intervenția instituțiilor europene.
Noul Cod a fost aprobat în prima lectură la 7 mai și în a doua lectură la 24 august 2026, cu voturile majorității parlamentare.
Comisia de la Veneția subliniază că regulile Parlamentului trebuie să asigure un echilibru între eficiența activității legislative și drepturile opoziției, astfel încât majoritatea să nu poată controla fără garanții suficiente toate mecanismele de luare a deciziilor.
Amintim că, pe 25 august, mai multe organizații ale societății civile au criticat dur modificările adoptate de majoritatea PAS la Legea privind participarea publică și la Codul de organizare și funcționare a Parlamentului. Semnatarii unui apel public susțin că noile prevederi limitează dreptul cetățenilor de a participa la procesul decizional și reprezintă un „regres democratic semnificativ”.