Глава ЕС по вопросам расширения назвала четыре направления для обсуждения: внутренние реформы без изменения договоров, усиление демократических гарантий, методологию постепенной интеграции и комплекс переходных мер.
Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос во вторник представила основные положения готовящегося предложения Европейской комиссии по реформированию процесса расширения ЕС. План предусматривает постепенную интеграцию стран-кандидатов, более строгую их проверку и новую методологию на фоне того, что процесс расширения вступает в период, который Кос назвала новым «Хельсинкским моментом», передает Euronews.
«Мир изменился. И расширение должно меняться вместе с ним», — заявила во вторник еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос на конференции послов Хорватии в Загребе.
В своем выступлении Кос обозначила основные элементы предстоящего пересмотра политики ЕС в преддверии расширения — инициативы, которая долгое время была отложена и должна дать ответ на вопрос, как может выглядеть Европейский союз, насчитывающий более 30 государств-членов. Еврокомиссия вернулась к этой теме, чтобы перехватить инициативу перед важной дискуссией лидеров ЕС, запланированной на октябрь.
По мнению словенского еврокомиссара, Евросоюз переживает новый «Хельсинкский момент». Она отсылает к встрече европейских лидеров в столице Финляндии, которая открыла путь к масштабному расширению ЕС после окончания холодной войны, когда в Союз одновременно вступили 10 новых стран.
Особое внимание Кос обратила на быстрый прогресс Черногории, которая считается главным кандидатом на ближайшее вступление в ЕС, успехи Албании в выполнении ключевых требований в сфере верховенства права, значительный технический прогресс Украины и Молдовы, а также решение Исландии возобновить процесс вступления.
«Комиссия представит свои идеи о том, как Европейский союз должен подготовиться к тому моменту, когда страны-кандидаты приблизятся к финишной черте переговоров о вступлении», — заявила Кос. «На мой взгляд, нам необходимо решить четыре вопроса, чтобы сформировать консенсус на самом высоком уровне для приема новых государств-членов».
Внутренние реформы
По мнению еврокомиссара по вопросам расширения, более крупному Евросоюзу потребуются существенные реформы, чтобы сохранить способность быстро действовать и адаптироваться в кризисных ситуациях.
При этом Кос считает принципиально важным, что изменения в процедурах принятия решений и институциональном устройстве можно провести без внесения поправок в основополагающие договоры ЕС. Изменение договоров потребовало бы длительных переговоров и сложного, непредсказуемого процесса ратификации во всех государствах-членах.
«Мы должны использовать эту возможность, чтобы сделать процесс принятия решений проще и гибче. Это также может означать сокращение числа сфер, в которых одно государство-член способно заблокировать всех остальных. Это может также означать сокращение размеров наших институтов», — сказала Кос.
Она также указала на механизм усиленного сотрудничества — юридический инструмент, позволяющий группе государств ЕС продвигать определенную инициативу, если остальные страны пока не готовы к этому присоединиться. Такой механизм уже применялся, в частности, в рамках Шенгенского соглашения и еврозоны.
Демократические гарантии
Еще одним направлением, которое выделила еврокомиссар, стало усиление существующих механизмов защиты от отката новых членов от демократических стандартов и принципов верховенства права. Подобную идею ранее выдвинули пять стран-основательниц ЕС, рассматривая ситуацию с Венгрией при Викторе Орбане как урок для будущего расширения.
«Нам необходимо пойти еще дальше. Мы должны убедиться, что не впускаем троянских коней. Ни сегодня, ни через 10 или 20 лет. Недавний опыт показал, что могут потребоваться более сильные гарантии, чтобы предупреждать — а при необходимости и исправлять — нарушения фундаментальных принципов и ценностей нашего Союза», — заявила Кос.
Однако это предложение вызвало споры, поскольку оно может противоречить одному из базовых принципов ЕС — равному отношению ко всем государствам-членам — и потенциально привести к появлению членов «второго сорта».
Посол Черногории при ЕС Петар Маркович заявил Euronews, что Подгорица поддержала бы подобные гарантии при условии, что они будут основываться на объективных критериях и оцениваться индивидуально в каждом конкретном случае.
«Такие меры — необходимость, а не дополнительная опция. Это критически важно для укрепления доверия и единства внутри нашего Союза, чтобы он был готов принимать новых членов», — добавила Кос, предположив, что усиленные гарантии могут также облегчить процесс ратификации вступления новых государств.
Методология расширения
Некоторые страны ЕС, прежде всего Франция и Германия, также предлагали пересмотреть методологию расширения, в частности посредством «постепенной интеграции», которая позволила бы странам-кандидатам получать ощутимые преимущества уже на более ранних этапах.
«Расширение ЕС должно эволюционировать, чтобы соответствовать сегодняшним реалиям», — заявила Кос, отметив, что процесс вступления может занимать десятилетия, тогда как противники ЕС способны использовать эту неопределенность и оказывать политическое давление, чтобы сорвать процесс.
«Поэтому мы должны отказаться от логики “все или ничего” в вопросах расширения. Нам нужен более структурированный подход, чтобы восполнить время, которого у нас больше нет. Нам необходимо искать более амбициозные способы постепенной интеграции», — сказала она.
Необходимость пересмотреть методологию расширения во многом связана с началом процесса вступления Украины в ЕС. В европейских столицах опасаются, что определенная форма членства и гарантии безопасности могут в конечном итоге стать частью будущего мирного соглашения с Россией, чтобы прочно закрепить Киев в европейском пространстве.
Кос отметила, что страны-кандидаты уже сегодня могут получать некоторые преимущества на ранних этапах, например присоединяться к Единой зоне платежей в евро SEPA и подключаться к энергетической сети ЕС.
«Это позитивные шаги. Но этого недостаточно», — подчеркнула она.
Переходные меры
Наконец, еврокомиссар по вопросам расширения отметила, что Брюсселю необходимо понимать, какое влияние прием новых государств окажет на нынешних членов ЕС, а также защитить интересы Союза от потенциальных рисков.
«У нас есть опыт применения масштабных переходных мер, позволяющих обеспечить плавную интеграцию новых членов. И мы должны гарантировать, что бюджет ЕС и дальше сможет финансировать наши приоритеты», — добавила Кос.
Вопрос о том, каким образом учитывать новые государства-члены в бюджете ЕС, остается предметом разногласий между европейскими правительствами и дополнительно осложняет и без того напряженные переговоры по следующей многолетней финансовой рамочной программе Евросоюза.