Есть образ Республики Молдова, который нам очень нравится создавать.
Мы идем в Европу. Принимаем европейское законодательство. Открываем переговорные кластеры. Получаем европейские деньги. Проводим реформы. И время от времени делаем очередную фотографию в Брюсселе, чтобы показать, насколько мы близки к Европейскому союзу.
Все это действительно происходит. Но есть вопрос, который мы задаем себе слишком редко: насколько европейским является само государство, которое должно применять все эти правила?
Потому что между тем, чтобы написать европейский закон, и тем, чтобы построить институты, способные его выполнять, огромная разница. И именно здесь начинается настоящая проблема Республики Молдова.
Европа — это не только европейские законы
В июне 2026 года Молдова открыла первый кластер переговоров о вступлении — Fundamentals. Вероятно, самый важный из всех. И не случайно.
В него входят верховенство права, основные права, функционирование демократических институтов, реформа государственного управления и экономические критерии. Иными словами, именно тот механизм, благодаря которому должно работать государство.
Это означает очень простую вещь: Европа проверяет не только то, скопировали ли мы правила. Она проверяет, есть ли у нас государство, способное их соблюдать.
И здесь уже недостаточно утвердить еще одну стратегию. Недостаточно изменить еще один закон. Недостаточно создать еще один орган.
Потому что можно иметь самые красивые законы в Европе и при этом сохранять самые старые административные привычки Молдовы.
У нас есть удивительный талант: европеизировать бумагу.
Республика Молдова научилась отлично производить документы. Стратегии. Дорожные карты. Планы действий. Законопроекты. Концепции. Реформы.
Цели на 2027 год. Цели на 2030 год. Показатели. Комитеты. Рабочие группы.
Проблема начинается тогда, когда нужно посмотреть, что происходит после утверждения документа.
Потому что европейское государство видно не в «Официальном мониторе». Его видно у окна госучреждения, в суде, во время проверки предприятия инспектором.
Его видно в государственных закупках, в местной администрации, в отношениях между гражданином и чиновником. Его видно по тому, сколько времени нужно, чтобы получить документ. По тому, насколько предсказуемо решение государственного органа. По тому, что происходит, когда гражданин вступает в спор с государством.
Вот там и начинается настоящая Европа.
Одно из самых важных изменений, которое предстоит сделать Молдове, не законодательное. Оно культурное.
В европейском государстве учреждение не должно спрашивать: «Чего хочет министр?»
Оно должно спрашивать: «Что говорит закон?» Чиновник не должен быть лоялен партии. Он должен быть лоялен институту и закону. Судья не должен задумываться о том, кто обладает влиянием. Он должен смотреть, что говорит закон. Регулятор не должен выяснять, кому политически выгодно то или иное решение. Он должен применять установленные законом критерии. Вот что такое верховенство права.
И именно поэтому кластер Fundamentals настолько важен: ЕС ставит реформу государственного управления, верховенство права и демократические институты в центр переговорного процесса.
Нельзя строить Европу с институтами, которые по-прежнему ждут указаний
Молдова может принимать европейское законодательство. Может переводить директивы. Может создавать институты. Может цифровизировать услуги.
Но если внутри этих институтов продолжают работать те же неформальные механизмы, реформа остается поверхностной.
Если продвижение по службе зависит от связей, у нас та же администрация. Если назначение зависит от партии, у нас та же администрация. Если учреждения боятся принимать решения без политического одобрения, у нас та же администрация. Если ответственность всегда коллективная, а успех всегда персональный, у нас та же администрация. И если для каждой новой проблемы мы придумываем новый орган вместо того, чтобы заставить нормально работать уже существующий, мы получаем именно то, что Молдова умеет производить лучше всего: больше государства, но не обязательно лучшее государство.
Европа не требует от нас большего количества институтов. Она требует институтов, которые работают.
И здесь кроется одно из главных заблуждений нашего европейского дискурса.
Мы думаем, что реформа — это изменить структуру. Переименовать министерство. Перенести управление. Объединить два агентства. Разделить два других. Создать новый орган. Нанять еще 50 человек для внедрения реформы.
А потом отчитаться перед Брюсселем, что реформа завершена.
Но настоящая реформа гораздо банальнее и гораздо сложнее: государственный институт должен уметь принимать правильные, быстрые, предсказуемые и независимые решения.
Все.
Если он это умеет, значит, реформа есть.
Если нет, можно менять его название десять раз. Реформы все равно не будет.
И здесь возникает проблема государственного управления
Европейская комиссия прямо заявила, что после завершения скрининга Молдова должна продолжить укреплять институциональный и административный потенциал, чтобы двигаться дальше на пути к вступлению.
Это деталь, которую мы слишком легко упускаем из виду. Потому что государственная администрация — не декорация процесса вступления. Государственная администрация — это механизм, через который вступление должно стать реальностью.
ЕС может дать деньги. Может предоставить экспертизу. Может открыть доступ к рынку. Может предложить программы. Может финансировать больницы, инфраструктуру, энергетику и цифровизацию.
Но Брюссель не может прийти и работать вместо нас в каждой примэрии, каждом министерстве, агентстве или контрольном органе.
В какой-то момент Молдова должна научиться функционировать самостоятельно.
И здесь начинается самый сложный тест
Что произойдет, когда нынешняя партия власти уйдет?
Что останется? Если завтра сменится правительство, будут ли институты продолжать работать по тем же правилам? Останутся ли чиновники профессионалами? Будут ли решения по-прежнему предсказуемыми? Сохранят ли независимость контрольные органы? Останутся ли автономными регуляторы? Продолжит ли работать правосудие? Останутся ли прозрачными государственные закупки? Если ответ «да», значит, мы строим государство.
Если ответ «зависит от того, кто придет к власти», значит, у нас по-прежнему политическая система, которая контролирует государство, а не государство, которое работает независимо от партии.
Европу нельзя путать с действующей властью
Возможно, это самое важное различие, которое мы должны провести.
Европейская интеграция не должна означать интеграцию конкретной власти в государственные институты.
Европа — это не партия, которая сегодня находится у власти. Европа — это не правительство. Европа — это не президентура. Европа — это не парламентское большинство. Европа — это правила, институты, ответственность, система сдержек и противовесов, независимое правосудие, профессиональная администрация и защита прав.
Именно поэтому те, кто больше всех поддерживает европейскую интеграцию, должны первыми требовать сильных и независимых институтов.
Иначе мы рискуем спутать европейский проект Республики Молдова с политическим проектом конкретной команды.
А это две совершенно разные вещи.
Брюссель может открыть нам дверь. Но пройти через нее вместо нас он не сможет. Молдова добилась реального прогресса.
Европейская комиссия отмечает, что страна завершила двусторонний скрининг в 2025 году и утвердила дорожные карты по верховенству права, государственному управлению и функционированию демократических институтов.
В 2026 году переговорный процесс уже перешел к открытию кластеров. У нас нет причин преуменьшать этот прогресс. Но именно потому, что мы дошли до этой точки, больше нельзя жить только образом прогресса. Теперь начинается сложная часть. Реализация.
Можно провести переговоры по главе. Можно закрыть главу. Можно принять закон. Но гражданин не живет внутри переговорной главы. Он живет в государстве.
И если государство продолжает работать по старым привычкам, тогда Европа во многих случаях остается точкой на карте, а не институциональной реальностью.
Европейская Молдова начнется в тот день, когда нам больше не придется говорить, что мы европейцы
Возможно, именно это и должно стать нашей целью. Чтобы больше не нужно было произносить речи о «европейских ценностях». Чтобы не нужно было объяснять, насколько мы европейцы. Чтобы не нужно было ставить флаг ЕС в каждом конференц-зале. Потому что гражданин сам увидит разницу.
Он придет в государственное учреждение и к нему отнесутся корректно. Он пойдет в суд и будет знать, что закон сильнее связей. Он примет участие в тендере и будет знать, что правила одинаковы для всех. Он откроет бизнес и ему не понадобится «нужный человек». Он обжалует решение государства и будет знать, что может выиграть. Он проголосует за другую партию и не будет бояться, что государственные институты превратятся в инструмент политической мести.
Вот что такое европейская Молдова. Не та, которая принимает больше всего законов. А та, в которой закон действительно работает. Потому что в конечном итоге главный вопрос не в том, сможет ли Молдова стать членом Европейского союза.
Дверь уже начинает открываться. Вопрос в другом: когда у нас появится государство, которое достойно войти в эту дверь? Потому что у нас может быть Европа в законодательстве. Европа в речах. Европа на фотографиях. Европа в проектах.
Но если институты продолжат работать «по-молдавски», мы столкнемся с очень простой проблемой: на бумаге мы будем европейцами, а в администрации останемся молдаванами.
И настоящее вступление начнется именно в тот момент, когда это противоречие исчезнет.